Сарбалаков Ж.О.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ КООПЕРАТИВНЫЙ СОВЕТ

ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ В СОДРУЖЕСТВЕ

НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

С ликвидацией Советского Союза распущен и Центральный союз потребительской кооперации в Москве. При поддержке российского правительства собственность Центросоюза перешла к Российскому союзу потребительской кооперации. Так был нарушен Устав международного кооперативного альянса и Всесоюзного центрального союза потребительской кооперации. Ведь собственность Центросоюза состояла из ежегодных взносов, вносимых республиканскими потребсоюзами, и их отчислений. Поэтому внеочередной XV съезд потребительской кооперации Казахстана направил Президенту Российской федерации Б. Ельцину обращение по поводу незаконного присвоения Российской потребкооперацией собственности потребительских обществ и союзов. Протест остался без ответа. В. феврале 1992 года в Алматы собирается совещание представителей независимых государств, в котором участвовали кооператоры Белоруссии, Молдовии, Туркменистана, Киргизстана, Таджикистана, Узбекистана, Азербайджана и Казахстана. По непонятной причине на совещании не прибыли представители Прибалтийских республик, хотя согласие на приглашение выразили.

Кооператоры независимых государств чрезвычайный распад Центрсоюза встретили с недоумением и сознанием того, что потребительскую кооперацию ждут трудности. Участники совещания пришли к единому мнению: вместо бывшего Центросоюза необходимо создать новую по типу центральную организацию, связывающую кооператоров независимых государств. Она может быть кооперативным Советом. Узаконен данный Совет 27 марта 1992 г. на совещании кооператоров. Участники совещания предложили рассмотреть в процессе будущей встречи представителей проект устава Совета кооператоров. Также договорились, что следующая встреча пройдет в Москве и будет принята смета расхода средств. Намечаемое совещание состоялось, но представители России, Украины и Армении не прибыли на него. Несмотря на это представители потребкооперации решили направить им приглашения на очередную встречу.

На проходившем совещании в Москве были избраны руководители Совета кооператоров, был обсужден Проект устава и принят этот важный документ. Разработали мероприятия, план совместных действий на перспективу. Рассмотрены средства на содержание Совета, штаты, решен вопрос о том, где он должен располагаться. Создание Совета кооператоров позволяет надеяться на восстановление международных связей кооперации, а также экономических связей между независимыми государствами.

Состоявшаяся вслед за этой встречей в этом же году
встреча представителей в Киргизстане подтвердила эту
уверенность, поскольку международный Совет коопера
торов, приравненный к Центросоюзу, набирал силу, не
смотря на трудности в совместной работе. Межреспубликанские связи ослабли, принятые договоры не исполнялись, возникают при обмене товаров различные
препятствия. В конечном счете тяжело приходится потребителям. В один год в содружестве независимых госу
дарств товарооборот снизился в два раза. В связи с этим
появилась необходимость укреплять экономические связи
персонально. Это внеочередная задача международного
кооперативного Совета. И вопрос восстановления связей
рассматривался на Президиуме международного кооперативного Совета. Все участники пришли к единому: для
улучшения работы кооператоры несмотря на политиче
скую нестабильность, должны взять в свои руки дело
о тесном сотрудничестве. Международный Совет сделал
результативный шаг. По этому поводу председатель правления Казахского потребительского Союза У. Сарсенов
оптимистично заявил, что мы сейчас растим дерево, завтра оно даст плоды. Единство и целостность организации — другого пути и нет. Совещания, отдельные встречи кооператоров обязательно дадут положительные результаты.

Председатель правления Республиканского потребительского Союза Молдовии П. Дублярь в своем выступлении на совещании отметил, что экономическое сотрудничество необходимо во благо наших народов. Также он указал на необходимость учиться работать у кооператоров западных стран, где накоплен большой опыт по взаимодействию. Нельзя не согласиться с коллегой и по по
воду того, что необходимо укреплять низовое звено
Союза потребительской кооперации. Бытует мнение, что
руководителем этого звена может работать любой чело
век. Это в корне неверно. На эту должность подходит
специалист с широким кругозором. Он должен знать торговлю, производство, экономику, разбираться в правоведении. Международный Совет потребительской кооперации должен позаботиться об организации подготовки таких специалистов.

Председатель правления Латвийского потребсоюза И. Страугин, являясь членом Совета Международной потребительской кооперации, подчеркнул необходимость расширять сферу действия Международного кооперативного Совета, надо выйти за территории бывшего СССР и охватить Польшу, Болгарию, Чехословакию и др. государства.

Председатель правления Белорусского потребсоюза Г. Грищенков выразил сожаление по поводу того, что, несмотря на приглашение, не участвуют в данном совещании представители России и Украины. Эту ошибку рано или поздно исправит сама жизнь. Отрадно, что здесь присутствуют представители от региональных союзов Москвы и Петербургского городского потребительского Союза. Грищенков выразил уверенность, что кооперативный Совет станет объединяющим стратегическим штабом: «Капиталисты не зря создали Международный кооперативный Альянс. Наш Совет должен быть его членом. Нам необходимо не прятаться в своих квартирах, а выходить на широкое пространство. Путь к экономической и торговой связи, выбранный потребительской кооперацией,— верный путь.

Выразил поддержку усилиям Международного кооперативного. Совета председатель правления Таджикского Республиканского потребсоюза Я. Мирзоев. Мы должны думать о будущем нашей организации.

На Совете заместитель председателя коопбанка «Бирлик» просил принять Банк членом Международного кооперативного Совета. Он отметил что 90% клиентов названного банка являются предприятия потребительской кооперации.

Подытожил работу участников Совета председатель правления Киргизского республиканского потребсоюза Оразбаев, сказав, что участники совещания пришли к единому мнению: основная задача потребительской кооперации на сегодняшний день сохранить потребительскую кооперацию как целостную организацию, основанную на негосударственной собственности с демократическими формами управления.

Решено было проводить в октябре - ноябре 1993 г. договорную кампанию по заключению соглашений на закуп товаров. В период кампании намечается заключить договора между производителями, поставщиками и в некоторых случаях на бартерный обмен товаров. Для этой цели вес участники совещания выразили желание: выделять необходимые товары.

В подтверждении единства потребкоопераций независимых государств было принято единогласное решение оказать помощь для ликвидации Киргистану последствий землетрясения.

По завершении совещания состоялась ярмарка товаров. Были заключены договора на поставку товаров. Восстановили действующие ранее связи между потребительскими союзами Республики облпотребсоюзами. Особенно большое значение имело это мероприятие для Казахстана, который почти не производит товары народного потребления. Это можно проследить хотя бы на примере Кзыл-Ординских кооператоров. Около 30% швейных изделий получает область по внереспубликанским каналам, а также хозяйственных товаров — 56%, товаров культурно - бытового назначения—78, сахара—48; растительного масла — 74%. Такое же положение по всему Казахстану. Постоянно недостает сахара, растительного масла, другой продовольственной продукции. Производящие сахар Жамбулская и Талдыкорганская области испытывают нехватку растительного масла, оно поступает из Чимкента, но в небольших объемах. Производящие растительное масло республики Узбекистан и Туркменистан идут только на обмен товаров. Кооператоры Кзыл-Ординской области растительное масло получают в обмен на рис. Казахстан может предложить этим республикам пшеницу и рис. Почему же не договориться кооператорам независимых республик на взаимовыгодных условиях торговать и обмениваться товарами? Такое решение подсказывает сама жизнь. Настолько тесно были связаны республики ранее, что трудно выживать без согласия. 'Поскольку заключены были договора, появилась необходимость контроля за исполнением договоров. Поэтому при Международном кооперативном Совете был создай арбитражный орган по контролю за исполнением условии договоров.

На ноябрьском 1992 г. совещании в Ташкенте Международный кооперативный Совет был принят членом Meждународного Кооперативного альянса. Занял свое место во всемирном кооперативном движении. Руководитель всемирного кооперативного движения придают большое значение международному кооперативному Совету потребительской кооперации, и направили на место своего видного представителя для оказания практической помощи.

В Международную потребительскую кооперацию входят представители 14 республик из СНГ и 10 из Российского региона. Наряду с этим стали расти ряды международной кооперации. Газету «Советская торговля» признали газетой Международной потребительской кооперации.

Хотелось бы отметить еще один важный положительный момент этого периода. В Ташкентской встрече дискутировался вопрос сохранения собственности потребительской кооперации в период перехода на рыночную экономику. Возник он не случайно. Во времена существования советского правительства были переданы в государственную собственность 58 тыс. торговых предприятий, 20 тыс. предприятий общественного питания; множество промышленных и заготовительных предприятий, принадлежащих потребкооперации. В настоящее время создаются предпосылки для передачи кооперативной собственности законному владельцу.

Кооперативная собственность как коллективная собственность существует в мире около 150 лет, не участвуя в каком - либо политическом обществе и общественном устройстве. В связи с этим обращает на себя внимание опыт работы системы Казахского республиканского потребительского Союза по закреплению и сохранению кооперативной собственности. В этой организации 51% кооперативной собственности остается в потребительских союзах и в кооперативных управлениях закрепляется как неделимая часть, кроме того, потребительский союз создает резервы. Резервы расходуются на вновь организуемые пайщики и коллективы. Законы о Российской потребительской кооперации, Украинской и Таджикской также гарантируют права пайщиков на собственность.

Председатель Международного кооперативного альянса господин А. Леухин подготовил материалы по нормативу сохранения кооперативных средств. Он передал их международным экспертам для рассмотрения. Уделено внимание подготовке кадров для потребкооперации. Срок Учебы небольшой, поскольку в период рыночной экономики очень нужны специалисты.

Международный кооперативный Совет разрабатывает типовой Устав потребительских обществ и союзов, который должен руководствоваться международными нормами и правами государств, имеющими стабильную рыночную экономику. Для подготовки такого документа создана специальная группа, в нее вошли представители государств членов Международного кооперативного Совета. Руководство этой группой поручено члену Совета, председателю потребительского союза Московского региона Ю. Мариничеву.

Международный Совет потребительской кооперации, несмотря на короткий срок существования, показал свое единство, заинтересованность в общем деле. Члены его стремятся правильно решить все возникающие вопросы и главный из них — общими усилиями обеспечить продовольственными товарами многомиллионный народ. Международный кооперативный Совет набирает силу. После каждой встречи представителей увеличивается его членство. Свидетельством тому принятие новых членов — республиканские потребкооперации Азербайджана и Чечено-Ингушетии, а также дом дружбы «Фермер».

Связи между членами Совета международной потребительской кооперации расширяются изо дня в день. Правление осуществляется всеми его членами по графику, без нажима сверху. Например, три месяца стоит во главе Совета председатель правления Киргизского республиканского потребительского союза, потом передает эстафету представителю Узбекистана, он в свою очередь передаст бразды правления следующему председателю правления потребительской кооперации.

Обычно заранее известен срок, когда Совет международной потребительской кооперации собирается вновь. Причем также известна и повестка дня.

Международный кооперативный альянс оказывает положительное влияние на работу потребительской кооперации. Примером может служить конгресс, проведенный в ноябре 1992 г. в Токио. На нем выступавшие и докладчик поддержали развитие кооперативного движения среди капиталистических государств. В конгрессе сената Соединенных Штатов Америки считают, что если государство не поддерживает кооперативное движение, то никакой рыночной экономики не будет. Здесь предусмотрены льготы при налогообложении и кредитовании. Кроме того, в целях поддержки кооперации предусмотрено оказание помощи за счет общественных средств. Освобождаются кооператоры от некоторых налогов, на доходы кооперация расширяет производство продукции и торговлю. Такое внимание к нуждам потребкооперации продиктовано тем, что она дает людям работу уменьшая ряды безработных и улучшая их социальное положение. Небезынтересно сделать экскурс в историю советского государства. Как известно, льготы для потребкооперации были предусмотрены в период временного правительства России. После установления Советской власти, по предложению В. Ленина, кооперации предоставлена свобода. Кроме того, в то время для кооперации были самые низкие обороты налогов по сравнению с личным хозяйством граждан. Также были установлены льготные проценты за кредиты банка, значительно снижены тарифы и за перевозку грузов, невысокой была арендная плата за использование различных помещений, домов для производственных нужд. В 1923 г. потребительская кооперация в сельской местности вообще была освобождена от налогов. Подобное предусматривалось также в отношении промышленной и сельскохозяйственной кооперации. Таким образом, были созданы государством условия для развития движения потребительской кооперации.

Что мы видим в период перехода на рыночную экономику? Об этом выше уже говорилось. Удорожание горюче - смазочных материалов, рост процентов за банковские кредиты ухудшают финансовое положение потребительской кооперации. В некоторых союзах и обществах предприятия работают убыточно, в основном торговые отрасли. Кабинет Министров от 2 сентября 1993 разрешил прибавлять сумму производственных расходов к стоимости товаров, что еще больше удорожает их цену. Все это заставляет лезть в карман потребителя. Поэтому при обслуживании животноводов на отгонных участках, рыболовов, работников растениеводства потребительская кооперация испытывает большие финансовые трудности. Сама жизнь подсказывает, что системе потребительской кооперации без льгот по налогам не обойтись. В настоящее время, как известно, в государствах развитых рыночных отношений кооперативный сектор является сильным социальным амортизатором, сдерживающим тяжести рыночной экономики.

В Португалии, Италии, Швеции, Франции, Германии, Болгарии и в других государствах в конституциях и в гражданских кодексах признали значимость социальной Работы потребкооперации, узаконили предоставление ей некоторых льгот. Их опыт очень нужен нам. В связи с этим потребительская кооперация должна иметь связи не только с государствами, ранее входящими в Советский Союз, но и с иностранными государствами. Вот почему Казпотребсоюз, предпринял шаги к расширению связей с зарубежом. Результатом этих усилий стал прием потребительской кооперации Республики Казахстан в члены Международного кооперативного альянса. Это для потребительской кооперации республики большое достижение.

В марте 1993 г. в Москве проведено собрание Межкоопсовета. На нем председательствовал Д. Мариничев — председатель правления Московского регионального Союза потребкооперации. Также в Межкоопсовете участвовал Президент Международного кооперативного альянса Ларе Маркус. Общее собрание Межкоопсовета состоялось ровно через год после прекращения деятельности Центросоюза СССР. Надо отметить, год со дня образования его не прошел даром. Новая организация показала свою жизнеспособность, что отвечает интересам потребкоопераций, входящих в нее. За это время Межкоопсовет, как отмечалось раньше, стал полноправным членом Международного кооперативного альянса.

Межкоопсовет провел оптовые ярмарки потребкооперации. В Москве усилиями Межкоопсовета создается Международный деловой центр, уже действует коммерческо-выставочный центр. Само название говорит о том, что здесь предусмотрено систематическое проведение выставок-продаж товаров, деловых встреч, переговоров и различных коммерческих услуг.

Межкоопсовет уделял внимание накоплению законодательных и нормативных актов, относящихся к деятельности потребительской кооперации, особенно положений о закреплении собственности. Одной из актуальных работ Межкоопсовета является защита собственности потребкооперации на основе применения норм международного права и мирового опыта. В связи с этим Межкоопсовет продолжает работу по обобщению документов по передовому опыту международных организаций.

Одна из главных проблем в отношениях между организациями потребкооперации — расчеты. Ранее расчеты между ними шли через систему корреспондентских счетов коопбанка «Единство» и через соответствующих уполномоченных банков бывших республик СССР. Надо отметить, что расчеты должны быть поставлены в условия независимости от положения с межгосударственными расчетами. Участники общего собрания Межкоопсовета

Приняли обращение к потребительским обществам и союзам потребительских обществ независимых государств с призывом превратить межкроперативное сотрудничество в постоянный и мощный фактор выживания потребительской кооперации, а также активно участвовать в экономических реформах и других преобразованиях. Собрание рекомендовало организациям потребительской кооперации всех независимых государств создавать совместные предприятия, а также обмениваться опытом по реформированию потребительской кооперации. Участники собрания также обратились к правительствам независимых государств с просьбой решить некоторые неотложные вопросы, связанные с эффективным использованием потенциала потребкооперации в обслуживании населения.

В Алматы 10—11 июня 1993 г. состоялось заседание Президиума Межкоопсовета, на котором председательствовал У. Сарсенов — председатель правления Казахского Республиканского потребсоюза. Рассматривались следующие вопросы: о реформировании деятельности потребительской кооперации независимых государств в условиях перехода к рыночным отношениям, а также о сотрудничестве Межкоопсовета с Международным кооперативным альянсом и национальными кооперативными союзами и советами, и о хозяйственных связях между организациями и предприятиями потребительской кооперации независимых государств. Кроме того, особо был выделен вопрос о подготовке к оптовым ярмаркам по реализации товаров народного потребления и производственно-технического назначения на 1994 г.

О реформировании деятельности потребительской кооперации Казахстана, выступил председатель Межкоопсовета — председатель правления Казахского Республиканского потребсоюза У. Сарсенов. Его доклад вызвал большой интерес участников совещания. Особенно заинтересовала всех информация о принятом Законе о потребительской кооперации Казахстана.

На собрании Совета Казпотребсоюза 12 декабря 1992 г. были утверждены новые типовые уставы потребсоюзов. Принципиально новым в Типовом Уставе является разделы о собственности. Они четко определяют отношения собственников, закрепляют права пайщиков ^и Работников потребкооперации. Одна из особенностей типовых уставов состоит в том, что они предусматривают сочетание демократии со строгой исполнительской дисциплиной.

Президент Казахстана Н. Назарбаев в своем письме главам администраций областей, городов, районов от 27 ноября 1992 г. дал резкую оценку неправомерным действиям отдельных глав администрации. Президент высказал твердую убежденность в необходимости сохранности целостности и единства потребкооперации.

В целях создания реальной почвы для нормальных отношений с государственными органами на местах Кабинет Министров Республики выработал совместно с Казпотребсоюзом специальный документ о взаимодействии между потребительской кооперацией и органами государственного управления.

В Казахстане для потребкооперации вводятся налоговые льготы: установлено 20% прибыли против 35% для предприятий других форм собственности. Участники совещания положительно отозвались о практике реформирования деятельности потребкооперации Казахстана.

Одновременно отмечалось, что ошибочным действием следует признать проводившуюся в некоторых местах линию на коммерциализацию Государственных предприятий. Некоторые подразделения преобразовались в акционерные общества, товарищества, что идет в разрез с принципами потребительской кооперации. В ряде регионов не снята угроза приватизации ее собственности, хотя это прямое нарушение принятого Закона о потребительской кооперации Казахстана.

В Казахском республиканском потребсоюзе постоянно уделяется внимание развитию кооперативного предпринимательства. В результате постепенно преобразована структура управления Казпотребсоюза. Образованы хозрасчетные объединения «Казкооппром», «Казкоопнростройснаб», «Казкоопзаготторг».

Заметно возрос объем товарооборота созданного объединения «Казкоопвнешторг»: в 1992 г. он составил 300 млн. в иностранной валюте. Также создается совместное предприятие с иностранными деловыми партнерами.

В 1991 г. потребкооперация стала учредителем Казахского акционерного банка «Игилик-Банк». Ныне он имеет 50 филиалов в областях и районах, его уставДО¹¹ фонд превысил 1 млрд. руб., а кредитные вложения 20 млрд. руб.

В 1992 г. учреждено страховое общество «Шарапат» с уставным фондом 100 млн. руб. Для потребкооперации выгоднее иметь дело с этим страховым обществом, нежели с любым другим страховым учреждением.

Участники совещания обменялись мнениями по различным вопросам и рекомендовали потребительским обществам и союзам постоянно уделять внимание укреплению потребительских обществ, как основного звена системы потребкооперации и повышению их конкурентоспособности. Вновь рассмотреть структуру каждого потребительского общества, чтобы они не ограничивались в своей деятельности только торговлей, а занимались также заготовкой и переработкой сельскохозяйственной продукции, производством товаров народного потребления, что способствует увеличению ресурсов и укреплению финансового положения.

Уделяя внимание первичному звену, нужно постоянно заботиться о сохранении целостности потребительской кооперации как единой системы, объединенной общими задачами и целями. При этом указано на мировой опыт, который подтверждает, что в рыночной экономике выживают, прежде всего, те хозяйственные субъекты, которые находят пути для объединения своих капиталов, а также концентрации средств для достижения высоких экономических результатов.

Надо отметить функции хозяйственных субъектов должны быть определены на основе делегированных полномочий, подтвержденных внутрисистемными договорами. Обязательно приведение отношений собственности потребкооперации в соответствие с кооперативными ценностями и принципами. Собственность потребкооперации, исходя из международной практики, следует относить к частной групповой подразделяя ее на делимые и неделимые части (общая долевая и общая совместная собственность). Никакие программы приватизации на нее не распространяются.

Следует всемерно поощрять развитие кооперативного предпринимательства. Создавать новые и расширять старые цехи по производству продовольственных и непродовольственных товаров, организовывать совместные предприятия. Использовать возможности сотрудничества с предприятиями, относящимися к другим формам собственности, как это делается за рубежом.

Обслуживание села — главное приоритетное направление деятельности потребкооперации, и она тесно связана с агропромышленным комплексом, с фермерами, крестьянскими хозяйствами, сельскохозяйственными кооперативами, которые имеют личные подсобные хозяйства. Одновременно необходимо добиваться распространения на организации и предприятия потребкооперации порядка предоставления льготных целевых кредитов (включая долгосрочные), установленных для сельскохозяйственных предприятий.

Необходимо создание единой банковской системы в
потребкооперации. Жизнь подтвердила необходимость
создания банковской системы, особенно для расчетов с
СНГ. Это очень важно для такой республики, как Казахстан, куда товары народного потребления в основном завозятся из-за пределов республики.

Для потребкооперации независимых государств, как показал опыт, характерно стремление к сохранению и развитию экономических связей. Надо использовать межкооперативные связи на всех уровнях, проводить регулярно ярмарки по реализации товаров народного потребления и производственно-технического назначения, также возобновить обмен опытом. А Межкоопсовет должен всемерно содействовать этим процессам. Поскольку потребкооперация выполняет важные экономические и социальные функции, она имеет право рассчитывать на поддержку правительств, как это наблюдается в Белорусской республике.

Деятельность потребкооперации Белоруссии была тщательна изучена парламентом страны. После чего принято специальное решение сессии Верховного Совета, разработана Государственная программа поддержки потребкооперации. Кабинет Министров Белоруссии принял решение об уменьшении количества и размеров налогов, о предоставлении льготных кредитов.

В связи с этим Межкоопсовет рекомендовал потребсоюзам республики поставить перед Правительством, Верховным Советом вопрос о распространении на потребительскую кооперацию налоговых и иных льгот, установленных для организаций агропромышленного комплекса, о предоставлении льготных кредитов, о снижении размеров налога на добавленную стоимость и освобождение от такового продукции собственного производства, а также предприятии общественного питания.

На Алматинском совещании Межкоопсовета рассмотрен также вопрос о сотрудничестве Межкоопсовета с Международным кооперативным альянсом и национальными кооперативными союзами и советами. Решено, что координировать всю работу о сотрудничестве с Международным кооперативным альянсом будет исполнительная дирекция Межкоопсовета.

В принятом на совещании послании Президиума Межкоопсовета организациям потребкооперации независимых государств отмечалось, что подходы к реформированию потребительской кооперации не могут быть одинаковыми, не должны строиться по шаблону. Все это побуждает руководителей организаций потребкооперации активно действовать ради выживания, сохраняя систему потребкооперации. Очередное заседание Президиума Межкоопсовета намечалось провести в Молдовии.